青鳥同文委托管理，為教育改革開“新路”
發布于：2020-07-22 14:07 瀏覽：7442次
實現教育優質均衡發展，在全面建成小康社會的總體格局中有著基礎性、全局性和導向性作用，是全面建成小康社會的基石。?教育委托管理為我國基礎教育優質均衡發展，蹚出&ldquo新路&rdquo多年來，隨著我國對教育投入的不斷加大，2012年全國學齡兒童入學有9282.7萬人，凈入學率達到99.9，基礎教育取得了斐然的成績。但是，隨著我國社會主義市場經濟的發展，以及城市化進程的加快，一方面我國發掘和培育出了在全世界數一數二的優質教育資源；另一方面，隨著社會資源大范圍跨區域流動，優質資源進一步向大城市集中，傳統縣域和偏遠地區生源...
實現教育優質均衡發展，在全面建成小康社會的總體格局中有著基礎性、全局性和導向性作用，是全面建成小康社會的基石。
教育委托管理為我國基礎教育優質均衡發展，蹚出“新路”
多年來，隨著我國對教育投入的不斷加大，2012年全國學齡兒童入學有9282.7萬人，凈入學率達到99.9%，基礎教育取得了斐然的成績。但是，隨著我國社會主義市場經濟的發展，以及城市化進程的加快，一方面我國發掘和培育出了在全世界數一數二的優質教育資源；另一方面，隨著社會資源大范圍跨區域流動，優質資源進一步向大城市集中，傳統縣域和偏遠地區生源、師資等教育資源逐漸流失，城鄉、區域、階層之間在教育資源分配中面臨著較為嚴重的不平衡。但是在我國傳統“條塊分割”管理模式下，教育主管部門只能在行政區域內配置資源，難以應對教育資源優質均衡發展的要求。在推動教育資源在城鄉、區域、階層之間均衡分配中，依靠政府包辦的“老路”，不僅給政府造成巨大的財政壓力和行政壓力，還會在推動公辦名校集團化辦學過程中，面臨優質教育資源不斷攤薄的難題。
近年來，為了促進基礎教育的均衡發展、盤活優質教育資源，全國各地都進行了相應的教育改革實踐，較為顯著的有教育聯盟、教育幫扶、互助學校、手拉手學校、教育集團、委托管理等多種辦學形式，其中集團化辦學模式最為顯著。以非政府組織、個人以及企業等為代表的民間資本參與優質教育資源培育和公平分配，建構起一個多元主體參與的教育服務治理體系的“新路”，逐漸成為了解決當前縣域等地區教育困境的共識。
作為國內最早成立的基礎教育集團化辦學的專業教育服務運營機構之一，青鳥同文教育依托北大青鳥，形成了在全國范圍內共享北大青鳥優質教育資源的集團化辦學平臺。經過近二十年的探索和實踐,積累了豐富的經驗和強大辦學優勢。據悉，青鳥同文已經與7個政府（或政府平臺公司）合作共建辦學項目，與2所政府公立學校（小學、高中）合作委托管理項目。2018年1月，青鳥同文集團接管了廣東省河源市連平縣連平中學，正是對縣域公立學校委托管理服務的一次積極嘗試。
在青鳥同文連平中學探索形成的集團化教育委托管理模式中，初步形成了政府、學校和社會多主體間的合作治理關系。連平當地地方教育行政主管部門通過對學校行政管理、教育教學組織、教學質量和教育科研等方面提出明確要求，并據此制訂評估指標與評估方法，引入第三方專業評價機構，對青鳥同文連平中學進行辦學質量監控與評估。
青鳥同文則從連平中學問題入手，結合學校實際運營情況及區位教育生態環境，從頂層設計、管理體系、教師培訓、課程體系、教學管理、運營服務、質量監控等方面進行系統方案設計與提升工程設計，通過輸出先進教育理念、管理制度和課程體系，提供專業管理人才和多元專業的教育資源，在各方面指導學校教育教學工作開展，從而鼓舞學生進步、引領教師成長。
在這一青鳥同文連平中學教改實踐中，根據教育系統的構成關系，政府、學校和社會三種教育治理主體分別對應“管”“辦”“評”三種教育行為，形成了資源互補的關系網絡，其合作集中表現在組織架構、責權分配和制度安排等方面，核心要素包括目標一致、各司其職、機制整合和資源匯集。通過有效的合作與整合，青鳥同文連平中學的委托管理實踐對促進當地教育均衡發展取得了顯著而積極的成效。
基礎教育的本質在于它的全民性和基礎性，特別是基礎教育中的義務教育，是“以培養完善的人為終極目標的公平教育”。教育委托管理模式進一步拓寬了基礎教育的實現途徑，為更多學生共享優質社會教育資源創造了條件。
首先，從教育公平的價值來看，青鳥同文連平中學形成了教育資源跨區域配置的機制。青鳥同文連平中學充分發揮集團化辦學優勢，在青鳥同文教育集團內，依托北大青鳥教育集團化辦學平臺，共享北京大學優質教育資源。憑借一套成熟的教育資源跨區域流動機制，和標準化的委托管理制度流程，如每年定期舉辦全國校長聯席會、每年度例行專家指導、定期組織北大青鳥教育資源對各附屬實驗學校骨干教師進行培訓、組織體系內各附屬實驗學校之間及與各地名校間互相交流等等，為青鳥同文連平中學的優質發展提供了有力支撐。此外，青鳥同文特有的IB國際教育課程資源、青鳥同文集團與美國Shorelight教育集團的聯盟等特有資源，則為連平中學的未來發展，插上了騰飛的翅膀。
其次，從提高教育服務供給的質量和效率來看，青鳥同文連平中學實現了地方學校從“輸血”向“造血”的轉變。社會力量積極參與教育事業，可以把社會分散的教育資源充分利用起來，與傳統公辦教育模式形成優勢互補，建立起了能融合于社會主義市場經濟體制的多元主體參與的教育服務治理體系。通過把社會領域中具有專業資質的非政府組織引入到教育領域中來，其政策初衷就是充分利用這些非政府組織的專業技術優勢和特殊資源優勢，提高教育服務供給的質量和效率。
連平中學通過引進青鳥同文教育資源，共享其優質軟硬件教育資源，通過全面導入青鳥同文教育管理模式、再造校園品牌文化、規范標準化運營制度、更新先進的教學理念、研發優質的課程體系等，革除了以往“等靠要”的積習，提高了自身的辦學品位，逐步把引進的教育資源內化為了自己的辦學特色。
最后，從創新政府管理方式來看，政府通過財政手段、政策約束和信息公開等方式指導青鳥同文連平中學發展，從而也促進了政府職能轉變。政府在給予教育經費、進行教育立法和保障各項法律法規的實施、為學校提供必要的服務、對學校進行評價評估和把握學校發展的大方向等方面，起著把關定向的重要作用，但具體職能由微觀管理向宏觀管理轉變，由直接辦教育向間接管教育轉變，由教育管控向社會服務轉變。管、辦分離不是削弱政府的職責，放權不意味著放任，政府將更多運用法規、規劃、標準、政策、公共財政、信息服務等手段引導和支持學校發展，加強和改善宏觀管理，發揮引導、示范、激勵、監管作用。
隨著經濟社會的轉型和教育改革的深化，我國即將迎來全面建成小康社會、實現教育更加優質均衡發展的新階段，形成政府為主導、社會組織協同及公眾參與的新格局將是社會各方共同努力的方向，加快推進教育治理體系和治理能力現代化的應有之義，也是不斷滿足人民日益增長的對優秀文化教育資源的需要，以青鳥同文連平中學為代表的學校委托管理模式正在激活中國縣域龐大教育資源的碧波春水。
